达州劳动工伤律师

关于司法改革的对话

　　文_葛洪义 冯善书

　　编者按：近年来中央政法委、最高人民法院一直沿着满足人民群众新期待、新需求的方向推进司法体制改革。这在职能部门和地方就演变为：既然人民群众要闹事，就说明法院、检察院联系群众不够，不能解决群众疾苦。所以，法官、检察官、律师、警察就应该多做深入群众的工作，处理问题时不要仅仅考虑、甚至主要不能考虑法律的规定，一切必须让群众满意。

　　那么，司法改革是继续专业化、职业化的方向，进一步强化依法办案，坐堂问案？还是脱下法袍，深入群众，能动司法，主动出击，政法并举，化解矛盾？

　　本刊特约记者冯善书诚邀我国当代著名法理学家、华南理工大学法学院院长葛洪义教授就以上话题秉烛夜谈，或能引发大家作一番思考。

　　司法乱象的背后

　　冯善书：最近，又出现了多起使司法机关蒙羞的事件。例如，河南商丘的赵作海案，一个被指控杀人并被判处死缓的“罪犯”，因被杀者的还乡而被无罪释放，活脱脱一个佘祥林案的翻版；武汉黄陂区法院长岭法庭法官，以“为了方便群众”的理由，在大酒店开房办案，7个小时审理、调解了35起案件，平均每个案件12分钟，而且几乎都是子虚乌有的案件；山东省潍坊市坊子区法院法官向当事人索要1.9万元办案经费，两年后当事人反过来要求法院支付5万元赔偿，讨价还价未达成一致，当事人将录像录音曝光并举报；重庆“打黑”中的“黑律师”李庄案对律师形象的丑化，等等。您如何看待这些问题？

　　葛洪义：的确是些司法乱象。这些问题的出现，在现在这个体制下，似乎也是不奇怪的。赵作海案件，真正的问题在于政法委协调案件的机制。本来，检察机关两次将案件退回公安局，但是，柘城县政法委找商丘市委政法委，由后者出面，协调公检法三家的看法，最后，在两位主诉检察官都不同意的情况下，强行起诉。这说明，分工制约的重要性，也说明，违反分工制约原则的危害性。

　　武汉这个案件，说明法官在固定场所审理案件的重要性。“方便群众”，如果可以成为法官流动办案的借口，那么，这类荒唐事情是很难避免的。过去，我们的法官经常主动去收集证据，上门去办案，如此一来，很难避免偏听偏信，先入为主，导致不公正的审判。这个案件还有一个问题就是调解。据新闻媒体报道，这个事情，本来是两个公司之间的债务纠纷。涉及200万的标的。法院判决一方胜诉，另一方需要给付胜诉方200万。结果，败诉方突然冒出另外55个债权人，在同一名法官主持下，以调解方式了结这些债务纠纷。如果不是出了问题，被媒体公布，原来的胜诉方可能拿不回自己的钱了。事后经查，只有7个案件是真的，其余都是伪造的。而法官居然以调解的方式，把伪造的东西合法化。这难道还不能使我们对司法调解的问题持一个客观冷静的观点？

　　山东潍坊的案件，更是荒唐。法院像是被人讹住了，网络上称法院被敲诈。仔细看，这个问题的出现也不是偶然的，与能动司法有关。实际情况是，由于一些地方法院经费不足，法官又必须外出收集证据，只好要求一方当事人提供经费并且陪同。这在许多地方是司空见惯的。如果不深入进行司法改革，树立被动司法的司法理念，这些现象是很难消除的。这起案件，根子或者还在法院没有满足当事人的要求，如果当事人的目的达到了，出了钱，法院又替她办了事，她恐怕就不会搞了。

　　李庄案也是如此，这么多律师，个别出了问题并不奇怪，但是不应该抹黑律师。律师的权利得不到保护，他们也就无法保护自己的委托人了。早在上个世纪50年代，我们就通过反右运动，把律师抹黑了一把。这是一个深刻的教训，永远都不应该忘记。以上这些，大多是咱们刚才提到的“司法乱象”。由于指导思想出现了混乱，实际工作也就出现了混乱。

　　冯善书：根据您的说法，司法机关“以人为本”、“司法为民”等提法都是错误的？

　　葛洪义：当然不是。我不赞成的是对中央要求的简单化、模式化、图解式处理方式。一些职能部门和许多地方的司法机关把“以人为本”、“司法为民”作为一个简单的口号，由此出发，创新司法工作，而不是认真深入地结合司法工作的规律研究问题，导致出现了一些严重的思想混乱。例如能动司法，据说是由最高人民法院官方发出了能动司法的指示。我不知道事实真相如何，但这个提法是非常不慎重的。无论如何解释，能动司法都是在强调司法机关的能动性、主动性。或者，要求司法机关不必恪守法律程序和标准的严格限制，必要时可以突破法律的框架；或者改变司法权必须被动行使的基本准则，主动深入群众，为群众排忧解难。

　　就前一个方面而言，必然涉及宪法与法律所规定的立法权由立法机关——人民代表大会集中行使的宪政原则，助长法官批评法律的不正常现象。贝卡里亚曾经说过，法官的唯一使命就是判定公民的行为是否符合成文法律，而“法律的精神需要探寻”则是一个危险的公理。仁慈是立法者的权力，而不是司法官的权力。前不久，有兄弟二人绑架了一女子，后来法院以他们兄弟实施犯罪行为是为了给母亲治病为由，没有给弟弟判刑，对哥哥也在法定刑以下量刑。这个案子一出，立刻引起多起类似案件，不少犯罪者都声称为了给家人治病而不得不实施犯罪行为，试图以此逃避惩罚。

　　就后一种情况而言，则涉嫌挑动群众诉讼的问题。由于任何一个国家司法资源都是有限的，所以，各个国家都希望矛盾与纠纷能够在民间社会得到解决，只有不得已的情况下，才能到法院起诉，才能求助于国家。为此，各国都不断提高诉讼的门槛，迫使当事人双方通过自己的律师，在法院之外达成和解。哪有法院主动要求为当事人

　　冯善书：您刚才提到法官批评法律的问题，把它作为不正常现象。我也觉得这有些问题。

　　葛洪义：肯定有问题。你知道，在许多国家，公职人员，特别是高级公职人员任职时，有一个程序性的规定，即宣誓遵守宪法。我国虽然没有类似规定，但法官、检察官、律师、警察作为专门的法律实施人员，肯定不能藐视宪法法律。这是基本的法律职业道德问题。不能吃谁家的饭，砸谁家的锅。然而，我们经常发现，我们的法官、检察官等法律人，甚至担任一定领导职务的法律人，经常在媒体上，在公开讲话中，提到法律的所谓空白、不足，为自己不履行职务或不依法履行职务寻找借口。学者、老百姓可以对法律提出批评，甚至说某些法律是“恶法”，以促进法律的修改完善。但是，法律部门的官员没有这个权力，他们的职责就是维护法律，必须维护法律的权威，怎么能带头指责法律呢？怎么能突破法律办案呢？很难想象这样下去可以推进法治国家建设。

　　冯善书：能不能说，在司法改革方面，近一个时期，是诊对了症，开错了药？

　　葛洪义：大致就是这个意思。毕竟，相当长一个时期以来，人民群众、各级党委对司法工作总体上不是很满意，司法工作不仅没有充分化解矛盾，而且看起来还导致了一些新的矛盾的产生。因此，提高司法机关及其工作在人民群众心目中的满意度，提升司法机关的公信力，这个方向当然是正确的。问题在于，真理向前一步，可能就是谬误。为了提高人民群众对司法机关的满意度，就犹豫要不要坚守法律的基本规定。盲目迁就当事人和群众，走大众化的司法路线，不仅破坏了司法的权威，而且还会引发更多的群众通过闹事达到自己的目的，酿成更多的破坏社会稳定的事件。不能病急乱投医。司法机关的公信力来自于司法公正，司法公正来自于司法中立，所谓深入群众，实际上只能是深入部分群众，必然破坏司法中立原则，如何能够保证公正司法？

　　司法改革为何徘徊？

　　冯善书：最近一段时期，法律界人士议论纷纷，似乎有点不知该如何办案子了，一下不会工作了。您是怎么看这个问题的？

　　葛洪义：的确如此。长期以来，法律人所受的教育都是按照法律处理案件。若忽然有一天，他们被告知，办理案件，光靠法律不行，还要考虑案件处理以后的政治效果和社会效果，尤其不能引起社会稳定方面的问题，不能出现因为判决而导致的群体性事件或群众上访信访，不能给维稳工作添乱，那么，法律人的工作负担和思想负担势必加大。法官的判决只能有一个标准，标准一多，他就无所适从了。检察官、律师、警察都是如此。有标准，就有是非；有是非，就要保护正确的，处罚错误的。如果标准多了，判断的难度就大了，是非就容易混淆。搞不清是非，怎么办案呢？这就是目前的状况。有人主张继续坚持区分是非，依法办事，推进司法改革，有人则主张不要单纯依靠法律，是非问题上不必较真，处理问题多从群众角度、从当事人满意不满意的角度考虑。